所謂績(jī)效，簡(jiǎn)而言之就是成績(jī)和效果的總稱，是指一定的組織及其成員在組織活動(dòng)中所獲得的結(jié)果、貢獻(xiàn)及效率、效果，它是組織結(jié)構(gòu)及組織成員知識(shí)、能力、技能等各種因素的綜合反映，是一切管理活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。績(jī)效管理作為提供決策依據(jù)，反映工作質(zhì)量，評(píng)價(jià)員工能力的一種重要手段，不僅被企業(yè)廣泛運(yùn)用，也成為許多政府改革的共識(shí)。就稅收工作而言，把績(jī)效管理理念引入到稅務(wù)行政管理當(dāng)中，既是建立新時(shí)期公共服務(wù)型稅務(wù)機(jī)關(guān)的需要，也是推動(dòng)稅務(wù)管理現(xiàn)代化的需要，它對(duì)激發(fā)干部職工工作潛能，規(guī)范稅收行政管理，實(shí)現(xiàn)稅收工作效率最大化有著及其重要的意義。

一、當(dāng)前稅務(wù)績(jī)效管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題。

按照績(jī)效管理理論，績(jī)效是環(huán)境、評(píng)估、技能、激勵(lì)四變量的函數(shù)，它會(huì)隨著四個(gè)變量的高低變化而產(chǎn)生波動(dòng)，因此我們?cè)诹私猱?dāng)前地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題時(shí)，可以從這四個(gè)方面進(jìn)行對(duì)比分析。

（一）開(kāi)展績(jī)效管理的環(huán)境有待改善。從稅務(wù)的角度來(lái)看，當(dāng)前地稅系統(tǒng)的內(nèi)外部環(huán)境尚不完全適應(yīng)稅務(wù)績(jī)效管理的要求。一是相關(guān)的理論研究和實(shí)踐不足。稅務(wù)績(jī)效管理是一門涉及面廣，包涵多學(xué)科的知識(shí)的管理理論。它涵蓋了統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、統(tǒng)籌學(xué)、心理學(xué)、行政學(xué)、人力資源等方面的內(nèi)容，同時(shí)受多種因素的制約，錯(cuò)綜復(fù)雜、研究難、見(jiàn)效慢。由于其理論研究和實(shí)施的復(fù)雜性，當(dāng)前地稅系統(tǒng)在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)對(duì)績(jī)效管理的基本概念、作用程序、實(shí)施原則、實(shí)際操作以及綜合使用等都沒(méi)形成共識(shí)，甚至與工作責(zé)任制和崗位目標(biāo)考核混為一談，缺乏成熟、系統(tǒng)的績(jī)效管理理論。二是機(jī)構(gòu)設(shè)置不符合開(kāi)展績(jī)效管理的需要。地稅機(jī)關(guān)作為一個(gè)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的政府部門，具有行政管理，稅收?qǐng)?zhí)法和公共服務(wù)的多重功能。由于功能上的復(fù)雜性，地稅系統(tǒng)在進(jìn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置時(shí)，一個(gè)部門往往要身兼數(shù)職。以農(nóng)村征收分局（基層稅務(wù)所）為例，一個(gè)農(nóng)村征收分局（基層稅務(wù)所）要負(fù)責(zé)的工作包括：稅務(wù)檢查、稅款征收、資料收集、政策落實(shí)、稅收宣傳、納稅服務(wù)等多項(xiàng)工作。工作的多樣化必然會(huì)帶來(lái)整個(gè)績(jī)效管理流程的復(fù)雜化，致使在考核過(guò)程中責(zé)任難以認(rèn)定，不利于績(jī)效管理的開(kāi)展。三是工作目標(biāo)難以量化。績(jī)效管理的重要前提就是必須將所有績(jī)效管理目標(biāo)都以量化的方式實(shí)現(xiàn)，從稅務(wù)的角度來(lái)看，能夠直接以量化方式出現(xiàn)的績(jī)效管理目標(biāo)除了稅收任務(wù)等少數(shù)幾項(xiàng)指標(biāo)外，其它如稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)、隊(duì)伍建設(shè)、行政管理等方面的工作都無(wú)法用數(shù)字的形態(tài)來(lái)表示。因此，如何量化這些績(jī)效管理目標(biāo)，成為當(dāng)前地稅系統(tǒng)在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)的一大難題。

（二）考核評(píng)估體系尚不完善。一是制度化和規(guī)范化程度不夠。近年來(lái)，為加強(qiáng)管理，各級(jí)地稅機(jī)關(guān)出臺(tái)了一系列考核辦法，基本涵蓋稅收工作的方方面面，但從總體上看，還沒(méi)有形成規(guī)范統(tǒng)一的制度體系，許多考核辦法是按照上級(jí)的文件要求而定，沒(méi)有結(jié)合自身的情況和特點(diǎn)，因此考核的結(jié)果難以全面反映績(jī)效管理的真實(shí)水平。二是考核手段單一。當(dāng)前地稅系統(tǒng)制定的考核方案絕大多數(shù)屬于部門內(nèi)部評(píng)估，作為納稅主體的納稅人基本沒(méi)有參與，這種單一的自上而下的考核評(píng)估方式，由于缺乏公眾監(jiān)督、加之考慮到部門的利益以及整體形象，在考核過(guò)程中無(wú)論是材料的收集還是問(wèn)題的分析處理都或多或少的存在“護(hù)短行為”。三是考核缺乏長(zhǎng)期性。現(xiàn)行很多考核辦法都是為針對(duì)具體的某項(xiàng)工作而臨時(shí)制定，其出發(fā)點(diǎn)都是為在短期內(nèi)將某項(xiàng)工作提升一個(gè)檔次，這就使得下級(jí)機(jī)關(guān)為了應(yīng)付檢查往往會(huì)對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行重點(diǎn)突擊，盡管這種做法在一段時(shí)期內(nèi)會(huì)取得一定的效果，但由于缺乏科學(xué)性、戰(zhàn)略性規(guī)劃，一旦考核檢查結(jié)束，被檢查的單位和人無(wú)論從心理和精力上都會(huì)有所放松，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)來(lái)看，不僅達(dá)不到預(yù)期的目的，而且給下級(jí)單位造成負(fù)擔(dān)，組織者也難以從績(jī)效管理的宗旨角度得到全面的信息反饋。

（三）人員素質(zhì)有待提高。一是學(xué)習(xí)觀念有待加強(qiáng)。隨著地稅系統(tǒng)生活、工作環(huán)境的日益改善，當(dāng)前干部隊(duì)伍中學(xué)風(fēng)不濃，學(xué)風(fēng)不實(shí)的情況依然存在，部分干部業(yè)務(wù)根底不厚，素質(zhì)不高，但又缺乏主動(dòng)學(xué)習(xí)、主動(dòng)提高的愿望，工作效率低下，執(zhí)行緩慢，影響到績(jī)效管理的運(yùn)行。二是學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)不夠。近年來(lái)稅務(wù)系統(tǒng)加大了干部的教育培訓(xùn)力度，但基本還只停留在中層干部一級(jí)，基層一線的地稅干部參加學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)并不多。據(jù)統(tǒng)計(jì)，地稅干部中科長(zhǎng)以上級(jí)別的干部人平每年享受上級(jí)有組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)0.8次，而一般干部人平每年享受上級(jí)有組織的學(xué)習(xí)培訓(xùn)次數(shù)僅為0.23次。由于稅務(wù)部門是一個(gè)業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的部門，干部業(yè)務(wù)水平的高低將直接影響到開(kāi)展稅務(wù)績(jī)效管理的成敗。因此，學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的缺乏會(huì)導(dǎo)致知識(shí)更新的緩慢，而知識(shí)更新的緩慢又必將會(huì)讓一部分人不能適應(yīng)績(jī)效管理這一新興管理學(xué)科的要求，從而影響到績(jī)效管理的實(shí)施。三是業(yè)務(wù)水平和實(shí)際工作要求有差距。以我局為例，干部中畢業(yè)于財(cái)經(jīng)類院校僅占五成左右，而實(shí)際工作中能獨(dú)立進(jìn)入企業(yè)開(kāi)展納稅檢查的還不到這個(gè)比例，這說(shuō)明在稅務(wù)干部隊(duì)伍中還有相當(dāng)一部人業(yè)務(wù)能力還達(dá)不到工作的要求。這種業(yè)務(wù)能力和實(shí)際工作要求上的差距必然會(huì)導(dǎo)致在開(kāi)展績(jī)效管理時(shí)某個(gè)環(huán)節(jié)的脫節(jié)，從而導(dǎo)致績(jī)效管理無(wú)法順利推行。

（四）獎(jiǎng)懲手段過(guò)于單一。目前地稅系統(tǒng)的激勵(lì)措施雖融入了一些正職考核，年終評(píng)定等因素，但依然難以擺脫單一的以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為主的模式，盡管物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)是績(jī)效管理中最基礎(chǔ)的激勵(lì)手段，在績(jī)效管理的激勵(lì)體系中有著重要地位，但根據(jù)對(duì)組織者以及管理人員的調(diào)查和訪談表明，人們對(duì)金錢的激勵(lì)作用幾乎沒(méi)有一致的看法。很多人認(rèn)為，物質(zhì)只是一種外在獎(jiǎng)勵(lì)，它對(duì)人們的激勵(lì)作用是有限的。只有提供良好的組織氛圍，加強(qiáng)組織凝聚力，讓干部感到自己受到了上司的器重，自己的工作得到認(rèn)可，對(duì)自己的事業(yè)有種自豪感和成就感才能從根本上起到激勵(lì)的效果。

二、加強(qiáng)地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的對(duì)策

（一）加強(qiáng)地稅系統(tǒng)績(jī)效管理的內(nèi)外部環(huán)境建設(shè)。一是要加強(qiáng)對(duì)績(jī)效管理的理論研究。借鑒企業(yè)以及政府機(jī)關(guān)的績(jī)效管理理論開(kāi)展在地稅系統(tǒng)實(shí)施績(jī)效管理的可行性分析，制定統(tǒng)一、清晰的績(jī)效管理流程，逐步形成符合自身特點(diǎn)績(jī)效管理理論；二是要調(diào)整機(jī)構(gòu)職能，完善機(jī)構(gòu)設(shè)置。重要的一點(diǎn)是要切實(shí)落實(shí)稅收管理員制度，盡量簡(jiǎn)化各部門的工作職責(zé)，實(shí)現(xiàn)各部門工作的單一化。為在各部門內(nèi)部推行績(jī)效管理奠定基礎(chǔ)，以明確各部門的責(zé)任劃分；三是要建立統(tǒng)一、規(guī)范的績(jī)效管理體系。首先要確定開(kāi)展績(jī)效管理的組織機(jī)構(gòu)，由組織機(jī)構(gòu)先確定總的績(jī)效管理目標(biāo)和實(shí)施方案，然后結(jié)合單項(xiàng)工作以及各部門的工作職責(zé)，進(jìn)一步細(xì)化方案內(nèi)容，以樹(shù)形結(jié)構(gòu)的形式將考核指標(biāo)逐步落實(shí)到科室和個(gè)人，最終建立整套績(jī)效管理體系；四是要盡可能的量化工作目標(biāo)。對(duì)于能直接或間接以數(shù)字體現(xiàn)的工作：稅收任務(wù)，管戶狀況，申報(bào)狀況等要盡量予以量化，對(duì)不能以數(shù)字形式體現(xiàn)的工作：如政策執(zhí)行、稅收?qǐng)?zhí)法、納稅服務(wù)等，應(yīng)根據(jù)工作上難易程度建立評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，將其轉(zhuǎn)化為數(shù)字形式出現(xiàn)，以便于績(jī)效考核的實(shí)施。

（二）建立合理有效的評(píng)估體制。一是完善崗位目標(biāo)責(zé)任制，建立目標(biāo)崗位評(píng)估體系。按照單位工作性質(zhì)的職責(zé)進(jìn)行綜合評(píng)估，通過(guò)定崗、定責(zé)、定權(quán)、定利等措施，將責(zé)任體現(xiàn)在崗位上，利益體現(xiàn)在成績(jī)上。在考核中要做到數(shù)量與質(zhì)量并重，采取雙向考核的辦法。既要考核工作人員工作數(shù)量的完成情況，還要考核工作的質(zhì)量，同時(shí)要均衡考核力度，對(duì)量化的，直觀和不能量化和隱性的指標(biāo)要進(jìn)行綜合平衡，防止付出勞動(dòng)多的干部扣分多，付出勞動(dòng)少的干部扣分少的情況出現(xiàn)，真正實(shí)現(xiàn)全員平等、公平競(jìng)爭(zhēng)。二是引入納稅人參與機(jī)制。由于稅務(wù)機(jī)關(guān)本身具有公共服務(wù)職能，因此，作為納稅主體的納稅人是對(duì)稅務(wù)績(jī)效管理最客觀、公正的評(píng)價(jià)者，引入納稅人參與機(jī)制不僅意味著納稅人可以服務(wù)對(duì)象的名義參與到稅務(wù)績(jī)效管理當(dāng)中，有效的協(xié)助和監(jiān)督稅務(wù)機(jī)關(guān)的執(zhí)法和服務(wù)行為，增強(qiáng)績(jī)效考核的公開(kāi)、透明度，而且能夠作為當(dāng)事人及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問(wèn)題，加強(qiáng)溝通，提出解決辦法，改進(jìn)稅務(wù)績(jī)效管理。三是探索建立計(jì)算機(jī)考核系統(tǒng)。在計(jì)算機(jī)中建立每個(gè)崗位和干部的工作日志和工作底稿。每個(gè)干部要對(duì)每天完成工作數(shù)量在計(jì)算機(jī)中填寫(xiě)工作底稿和工作日志，包括涉稅文書(shū)和相關(guān)資料。然后由監(jiān)控人員按照質(zhì)量要求從計(jì)算機(jī)中匯總考核，自動(dòng)生成考核結(jié)果。

（三）規(guī)范績(jī)效執(zhí)行體系的建設(shè)。一是要有合理清晰的稅收工作流程。稅務(wù)績(jī)效管理目標(biāo)是一個(gè)復(fù)雜的實(shí)施過(guò)程，如何在紛繁復(fù)雜、不斷變化的工作過(guò)程中理出頭緒，并對(duì)其進(jìn)行梳理，設(shè)計(jì)工作流程無(wú)疑是一個(gè)較為實(shí)用的辦法。合理、明晰的稅收工作流程不但可以明確工作內(nèi)容、工作順序，保障工作有條不紊的進(jìn)行，而且能夠有效區(qū)分責(zé)任，為隨后進(jìn)行的績(jī)效考核奠定基礎(chǔ)。二是要發(fā)揮基層管理人員的主導(dǎo)作用。在稅務(wù)績(jī)效管理中，一般干部是實(shí)施的主體，而基層管理人員（基層稅務(wù)部門科室負(fù)責(zé)人）則是實(shí)施的關(guān)鍵所在。他在整個(gè)績(jī)效管理過(guò)程中起著橋梁和紐帶的作用，上對(duì)稅務(wù)局的績(jī)效管理體系負(fù)責(zé)，下對(duì)稅務(wù)干部職工的績(jī)效提高負(fù)責(zé)。因此，充分發(fā)揮基層管理人員的主導(dǎo)作用，建立基層管理人員與一般干部的協(xié)作和溝通，有助于雙方在理解和認(rèn)同稅務(wù)部門遠(yuǎn)景規(guī)劃與戰(zhàn)略目標(biāo)上達(dá)成的一致，對(duì)于幫助干部改進(jìn)和提高工作業(yè)績(jī)，促進(jìn)績(jī)效管理目標(biāo)的最終達(dá)成都有著重要意義。三是要定期進(jìn)行績(jī)效回顧。個(gè)人工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)與否在很大程度上會(huì)影響導(dǎo)績(jī)效管理的成功。因此，在實(shí)施績(jī)效過(guò)程中，應(yīng)定期對(duì)個(gè)人績(jī)效進(jìn)展進(jìn)行監(jiān)測(cè)和回顧?？梢圆扇《悇?wù)機(jī)關(guān)監(jiān)督和自我管理相結(jié)合的辦法，對(duì)與長(zhǎng)期性工作，部門應(yīng)經(jīng)常和個(gè)人進(jìn)行協(xié)調(diào)和溝通，每季進(jìn)行一次會(huì)談和進(jìn)展總結(jié)，指導(dǎo)和輔助稅務(wù)干部的績(jī)效開(kāi)展；對(duì)于短期性工作，應(yīng)鼓勵(lì)干部實(shí)行自我管理，自行判斷績(jī)效進(jìn)展情況，并根據(jù)結(jié)果調(diào)整自己的計(jì)劃。

（四）健全稅務(wù)干部的獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是為有為者搭建施展才能的平臺(tái)。因崗選人，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，把有能力的干部選用到合適的崗位，優(yōu)化人力資源，為優(yōu)秀人才的脫穎而出提供機(jī)遇，搭建平臺(tái)。二是建立有為者有位機(jī)制。建立“能者上、平者讓、庸者下”的干部人事管理制度，為有為者提供制度上的保證，創(chuàng)造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，讓能干事、會(huì)干事、能干成事的干部有所為、有所位。三是建立有為者有所得的分配制度?？?jī)效管理作為用人制度的改革，還必須要有相應(yīng)的利益分配制度與之相配套才能順利推行。加大對(duì)有為干部的獎(jiǎng)勵(lì)力度，提高獎(jiǎng)金額度，讓多勞者多得，形成“尊重人才、尊重業(yè)績(jī)”的良好氛圍。四是對(duì)無(wú)為者進(jìn)行懲處，對(duì)亂作為者施以重典。要進(jìn)一步完善獎(jiǎng)懲體系，通過(guò)組織紀(jì)律、行政監(jiān)督以及利益分配等手段全方位的加大對(duì)無(wú)為者、亂作為者的懲處，充分調(diào)動(dòng)稅務(wù)干部的工作積極性，最大限度地挖掘稅務(wù)干部的潛力，形成爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，力爭(zhēng)上游的工作格局。