隨著稅收征管信息化建設(shè)不斷深入，數(shù)據(jù)管理在稅源管理乃至整個(gè)稅收征管中的基礎(chǔ)地位越來(lái)越凸顯，如何最大限度地盤活大集中系統(tǒng)中的“海量”數(shù)據(jù)，把“靜態(tài)信息”變?yōu)?ldquo;動(dòng)態(tài)信息”，更好地發(fā)揮信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用功能，為基層征管提供有效的決策服務(wù)和工作指導(dǎo)，雙清區(qū)局近年來(lái)進(jìn)行了積極的實(shí)踐和探索。

一、信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果凸顯。雙清區(qū)局目前共管轄納稅戶6015戶，2011年稅收計(jì)劃規(guī)模1.98億。近三年來(lái)該局組織收入增幅、增量屢創(chuàng)歷史新高：2008年完成1.11億元，2009年完成1.32億元，2010年突破1.75億元，年均增幅23.3%。在促進(jìn)收入快速增長(zhǎng)的諸因素中，信息管稅特別是信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用成果得到凸顯。一是通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，實(shí)現(xiàn)“管住”。建立五級(jí)立體稅源巡查工作體系,定期比對(duì)、清理大集中系統(tǒng)的數(shù)據(jù)信息：稅管員對(duì)自身轄區(qū)內(nèi)的稅源戶實(shí)施日常巡查，對(duì)巡查報(bào)告負(fù)全責(zé)；管片副科長(zhǎng)每季必須對(duì)轄區(qū)稅源戶實(shí)施一次抽查，并對(duì)抽查的巡查報(bào)告負(fù)連帶責(zé)任；稅源管理科科長(zhǎng)每半年必須對(duì)稅管員轄區(qū)實(shí)施一次抽查，并負(fù)責(zé)稅管員巡查報(bào)告數(shù)據(jù)完整性的審核；分管副局長(zhǎng)會(huì)同區(qū)局征管科，對(duì)所分管科室轄區(qū)實(shí)施不定期抽查，抽查結(jié)果作為稅管員年終評(píng)先評(píng)優(yōu)依據(jù)；區(qū)局局長(zhǎng)不定期對(duì)區(qū)局轄區(qū)內(nèi)稅源進(jìn)行抽查，抽查結(jié)果作為科室年終考評(píng)依據(jù)。通過(guò)數(shù)據(jù)比對(duì)，大集中系統(tǒng)上線以來(lái)共增加納稅戶2235戶，比大集中上線前增加121%。二是通過(guò)數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)“管好”。成立信息數(shù)據(jù)分析小組，將納稅戶通過(guò)大集中系統(tǒng)細(xì)分為六類,并就每一類納稅戶的共性情況進(jìn)行檢查和分析，逐步實(shí)現(xiàn)從單純地抓稅收入庫(kù)金額向抓各稅種均衡入庫(kù)、抓稅源分布、抓重點(diǎn)行業(yè)稅收入庫(kù)轉(zhuǎn)變。2010年對(duì)400多戶企業(yè)分行業(yè)進(jìn)行了納稅評(píng)估，從中測(cè)算各行業(yè)預(yù)警值，根據(jù)評(píng)估結(jié)果指導(dǎo)稅務(wù)檢查，查補(bǔ)入庫(kù)稅款545.9萬(wàn)元。三是通過(guò)數(shù)據(jù)指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)“管嚴(yán)”。通過(guò)數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)，定期考核漏征漏管、納稅申報(bào)、稅款征收、管戶增長(zhǎng)率等指標(biāo)。比如入庫(kù)率和征收率，申報(bào)期間，由征管科負(fù)責(zé)督促管理科及時(shí)核對(duì)未申報(bào)納稅戶；申報(bào)期結(jié)束，立即對(duì)管理科按每個(gè)稅管員所管戶數(shù)考核到位，將未申報(bào)的納稅戶在全局通報(bào)，對(duì)稅管員按未申報(bào)戶罰款50元/戶。通過(guò)科學(xué)的定責(zé)、履責(zé)、評(píng)責(zé)、問(wèn)責(zé)、追責(zé)，區(qū)局每月申報(bào)率、入庫(kù)率都達(dá)到100%，月均入庫(kù)收入均在千萬(wàn)元以上。

二、信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用問(wèn)題相繼顯現(xiàn)。一是分析應(yīng)用數(shù)據(jù)尚不完整。大集中系統(tǒng)內(nèi)部，數(shù)據(jù)未完全串連。地稅系統(tǒng)內(nèi)部還存在著企業(yè)所得稅匯算清繳軟件、減免稅管理軟件等專業(yè)軟件未與大集中系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)端口對(duì)接，形成一個(gè)個(gè)信息孤島。大集中系統(tǒng)外部，信息不通暢。到目前為止還沒(méi)有整合大集中系統(tǒng)與國(guó)稅、工商、銀行、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委等外部聯(lián)接端口。二是分析應(yīng)用機(jī)構(gòu)尚不完善。當(dāng)前系統(tǒng)內(nèi)并沒(méi)有明確定位數(shù)據(jù)分析應(yīng)用職責(zé)、機(jī)構(gòu)和分析應(yīng)用內(nèi)容、重點(diǎn)，上下級(jí)之間的分析互動(dòng)機(jī)制沒(méi)有建立；各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)如征管、計(jì)統(tǒng)、稅政、稽查、信息中心各部門分析應(yīng)用職責(zé)不明確，缺乏一套規(guī)范有效的征管數(shù)據(jù)錄入、提取、整理、傳遞、分析、應(yīng)用、監(jiān)督和責(zé)任追究制度；上下級(jí)和平級(jí)之間分析應(yīng)用資料交換渠道不夠暢通，造成不少基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息資料損失、缺失。三是分析應(yīng)用平臺(tái)尚不規(guī)范。大集中系統(tǒng)內(nèi)部查詢模塊功能單一，尚未有納稅服務(wù)、決策分析、篩選比對(duì)等功能；基層單位各月分析報(bào)告僅停留在對(duì)基層的指導(dǎo)和滿足日常征管工作的層面，尚未提升到為稅源預(yù)測(cè)、領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)的高度。四是分析應(yīng)用人才尚不專業(yè)。數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作對(duì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料、分析方法選擇、分析模型建立都有很高的要求，從事分析應(yīng)用的干部既需要較高的政治素質(zhì)，又需要全面的稅收業(yè)務(wù)、計(jì)算機(jī)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等知識(shí)。目前，基層地稅干部素質(zhì)與數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作的內(nèi)在要求存在較大差距。

三、信息數(shù)據(jù)分析應(yīng)用機(jī)制有待完善。要建立健全大集中背景下科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)信息分析應(yīng)用工作機(jī)制。一是完善“縱橫聯(lián)網(wǎng)”的數(shù)據(jù)共享機(jī)制。要加強(qiáng)縱向聯(lián)網(wǎng)，整合各專業(yè)稅種軟件，將各個(gè)分散獨(dú)立的軟件系統(tǒng)統(tǒng)一納入到大集中平臺(tái)內(nèi)，并通過(guò)省、市、縣、基層四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)實(shí)現(xiàn)層層共享。要加強(qiáng)橫向聯(lián)網(wǎng)，逐步建立覆蓋國(guó)稅、地稅、工商、銀行、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改委等全面的一體化信息平臺(tái)。二是完善“四級(jí)一體”的數(shù)據(jù)分析機(jī)制。建議成立專門的數(shù)據(jù)分析機(jī)構(gòu)，形成省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)和基層“四級(jí)一體”的數(shù)據(jù)分析工作體系：省局一級(jí)設(shè)立征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用處理中心，負(fù)責(zé)全省征管數(shù)據(jù)分析和處理，并研究和制定數(shù)據(jù)分析應(yīng)用處理機(jī)制，統(tǒng)一業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用流程、分析指標(biāo)、考核體系；市、縣一級(jí)落實(shí)機(jī)構(gòu)和人員從事征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用專（兼）職工作，負(fù)責(zé)全市、縣級(jí)數(shù)據(jù)分析應(yīng)用工作安排部署，并發(fā)布市縣級(jí)征管數(shù)據(jù)分析指標(biāo)，建立層級(jí)信息處理員，對(duì)涉稅信息的分類、分流、督辦、反饋、考核等進(jìn)行規(guī)范，形成對(duì)涉稅信息從采集、加工、處理到督查、反饋、分析整個(gè)過(guò)程完整的管理鏈條；各基層稅務(wù)分局（管理科）做好征管數(shù)據(jù)采集、錄入工作，保障數(shù)據(jù)質(zhì)量和時(shí)限要求，抓好納稅戶基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢和數(shù)據(jù)比對(duì)工作，提出征管建議。三是完善“良性互動(dòng)”的數(shù)據(jù)應(yīng)用機(jī)制。建議省局完善大集中系統(tǒng)現(xiàn)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)查詢功能，并增添數(shù)據(jù)管理分析功能。在此基礎(chǔ)上逐步完善“面、線、點(diǎn)”梯次分析應(yīng)用體系：面是指從宏觀層面上開(kāi)展稅收數(shù)據(jù)分析，查找征管薄弱環(huán)節(jié)；線是指從行業(yè)、稅種主線上加強(qiáng)分析，查找征管漏洞的共性和特征;點(diǎn)是指從具體問(wèn)題點(diǎn)上開(kāi)展具體分析，通過(guò)稽查實(shí)證、納稅評(píng)估、典型剖析發(fā)現(xiàn)稅源管理規(guī)律。通過(guò)這三級(jí)梯次分析，每月形成《征管數(shù)據(jù)分析應(yīng)用報(bào)告》，對(duì)地區(qū)或轄區(qū)的稅收征管情況進(jìn)行全面反映，再通過(guò)上下傳遞、指導(dǎo)應(yīng)用、反饋意見(jiàn)等流程，實(shí)現(xiàn)稅收經(jīng)濟(jì)分析、企業(yè)納稅評(píng)估、稅源監(jiān)控和稅務(wù)稽查的良性互動(dòng)。四是完善“崗才匹配”的人才培養(yǎng)機(jī)制。要明確崗責(zé)。讓大集中體系中崗位對(duì)應(yīng)的人員知道崗位職責(zé)、系統(tǒng)角色，明確角色功能、職責(zé)和流程，知道工作時(shí)限、標(biāo)準(zhǔn)和其他崗位的銜接。要因崗育才，定期組織輪崗輪訓(xùn)、基層調(diào)研、實(shí)戰(zhàn)演練，使干部經(jīng)過(guò)多環(huán)節(jié)、多崗位的鍛煉，成長(zhǎng)為知識(shí)全面、業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富、素質(zhì)過(guò)硬的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用專業(yè)人才。