經(jīng)濟增長是稅收增長的源泉。經(jīng)濟要發(fā)展，環(huán)境是關(guān)鍵。對地稅部門而言，“形象視同生命，責任重于泰山”。

稅收政策環(huán)境在經(jīng)濟投資環(huán)境中是最直接、最明確、最透明、最實惠的部分，要正確處理聚財與生財?shù)年P(guān)系，發(fā)揮稅收政策的引導和調(diào)節(jié)作用，壯大經(jīng)濟總量，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，增強地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境對投資市場主體的吸引力。一是不折不扣地落實好政策。在依法治稅的前提下，用足用活稅收政策，樹立為企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境就是服務(wù)，就是促進經(jīng)濟發(fā)展的觀念。二是盡職盡責地搞好政策服務(wù)。要突出政策宣傳，使納稅人充分運用各種稅收優(yōu)惠政策來進行合理投資、生產(chǎn)經(jīng)營，加快自身發(fā)展；突出政策服務(wù)，包括稅前為納稅人提供的政策提醒、培訓、輔導、咨詢服務(wù)和稽查預警等服務(wù)，減少由于了解政策不及時或不全面面臨處罰的問題；對評為“誠信納稅人”、A類納稅信用等級的納稅人，在辦稅服務(wù)上開辟“綠色通道”。三是統(tǒng)籌兼顧地搞好政策調(diào)研。其一，著眼于服務(wù)經(jīng)濟大局抓調(diào)研。充分把握稅收對經(jīng)濟運行的監(jiān)督管理作用，通過對稅收與經(jīng)濟增長各項數(shù)據(jù)的分析，積極尋找稅收與經(jīng)濟發(fā)展的最佳結(jié)合點，提供發(fā)展經(jīng)濟的合理化建議。其二，著眼于促進稅收征管抓調(diào)研。充分把握經(jīng)濟發(fā)展趨勢及稅源潛在現(xiàn)狀，以及稅收政策的實施及產(chǎn)生的效應等，開展針對性調(diào)研和分析，制定完善稅收管理措施。其三，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓調(diào)研。充分把握稅收政策的導向作用，積極幫助地方政府通過制定經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導投資方向，優(yōu)化和改善投資環(huán)境。

　　二、牢固樹立責任意識，優(yōu)化稅收政務(wù)環(huán)境

多年的稅收實踐告訴我們，絕大多數(shù)納稅人對社會主義稅收“取之于民、用之于民”的性質(zhì)持認同態(tài)度，愿意履行依法納稅義務(wù)，但對人情稅、關(guān)系稅深惡痛絕，對暗箱操作形成的稅負不公最不滿意，渴望交“明白稅”、“放心稅”、“公平稅”。一是創(chuàng)新機制，將政務(wù)公開融入稅收執(zhí)法全過程。地稅系統(tǒng)要建立以下幾種機制：稅收法制宣傳機制。除了在每年的稅收宣傳月期間集中宣傳稅收法制外，通過定期舉辦稅收政策新聞發(fā)布會、在各辦稅廳室設(shè)立稅收政策咨詢窗口和稅收政務(wù)公告欄等方式，在第一時間將最新的政策法規(guī)告知納稅人。集中輔導稅收政策機制。為了提高納稅人對稅收政策的認知度和自覺遵從度，根據(jù)不同的納稅群體和不同的政策適用對象，分專題、有重點地進行稅收政策輔導。例會研究涉稅事宜機制。將對內(nèi)的管理例會和對外的服務(wù)例會納入規(guī)范管理。凡屬稅收政策、稅收定額、稅收減免和稅務(wù)案件審理等重大涉稅事項都通過管理例會集體研究決定，廣泛接受群眾監(jiān)督。稅收執(zhí)法監(jiān)督機制。為了規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可對基層班子成員實行異地提拔，對一般干部實行崗位交流，對重點執(zhí)法環(huán)節(jié)定期開展專項檢查，推行執(zhí)法過錯責任追究制度。二是注重實效，精心打造誠信納稅的和諧氛圍。首先，強化依法治稅。政務(wù)公開為“陽光稅務(wù)”奠定了基礎(chǔ)，使暗箱操作和權(quán)力“尋租”失去了生存的土壤。將依法治稅的重點由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，通過“拉網(wǎng)式”清理，將轄區(qū)納稅戶納入微機管理，使少數(shù)稅務(wù)人員掌握的“袖中戶”公開“亮相”，部分業(yè)戶少繳和不繳稅的問題基本解決。稅務(wù)稽查嚴守稅收最后一道防線，將工作重點放在查處大案要案上，嚴厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。其次，促進科技興稅。稅收信息化將稅收業(yè)務(wù)和稅收政務(wù)置于網(wǎng)絡(luò)流水線上運行，對稅收執(zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實施“全程”監(jiān)控，增加了政務(wù)公開的科技含量。網(wǎng)上報稅、聯(lián)網(wǎng)稅控、電子地圖、持卡納稅、自然人繳費、語音催報催繳等稅收應用軟件，將為提高政務(wù)公開水平、方便納稅人和規(guī)范內(nèi)部管理提供強有力的支撐。其三，放大宏觀責任。樹立“全局意識、發(fā)展意識、財政意識”，自覺地將地方稅收工作融入經(jīng)濟發(fā)展大局，在政策允許范圍內(nèi)建立“低門檻”準入機制，全面公開釋放包括下崗職工再就業(yè)在內(nèi)的各項稅收優(yōu)惠政策。

三、牢固樹立服務(wù)意識，優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境

優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，是做好稅收工作的關(guān)鍵。一是更新稅收服務(wù)理念。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹立以“為納稅人服務(wù)為中心”的思想，徹底拋棄過去“以組織收入為中心”，單純?nèi)蝿?wù)觀的陳舊觀念，堅持執(zhí)法與服務(wù)并重，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)；將每一位主動走進辦稅廳室的納稅人視為誠信納稅的公民，在尊重和維護其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上前置服務(wù)，加強事前、事中的稅收政策宣傳輔導，盡量簡化辦稅程序，簡并稅務(wù)報表，提供準確、便捷的涉稅服務(wù)。二是優(yōu)化稅收宣傳方式。進一步發(fā)揮稅收宣傳在推進依法治稅、提高納稅遵從度和依法誠信納稅意識方面的作用，堅持“廣泛、深入、持久”的宣傳方針，遵循“現(xiàn)代媒體、固定陣地、立體網(wǎng)絡(luò)、一年四季”的宣傳思路，加強報刊、電視、電臺等新聞媒體的綜合互動，有重點、多層次、全方位地開展宣傳工作，為稅收工作的開展營造良好的輿論氛圍。三是優(yōu)化服務(wù)窗口建設(shè)。把納稅人的需要作為第一需要，統(tǒng)一和規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，完善、規(guī)范辦稅服務(wù)廳的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標準、考核管理辦法，積極構(gòu)建“一個辦稅服務(wù)廳辦事、一個窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”的辦稅服務(wù)新格局；創(chuàng)新服務(wù)形式，積極推行和完善提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導服務(wù)、預約服務(wù)、援助服務(wù)等個性化、人性化服務(wù)；加快12366納稅服務(wù)熱線建設(shè)，建立面向社會公眾的綜合服務(wù)平臺，為納稅人提供全天候、24小時服務(wù)；堅持需求導向原則，積極開展納稅人需求調(diào)查，制定相應改進措施，積滿足各類納稅人的不同涉稅需要。四是優(yōu)化服務(wù)機制建設(shè)。其一，建立完善納稅服務(wù)的相關(guān)制度。從為納稅人的職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，制訂稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為。其二，完善配套的績效評價考核機制。以納稅人對服務(wù)的滿意度為衡量標準，對整個納稅服務(wù)體系的運行情況進行全方位的科學評價，獎優(yōu)罰劣，從而達到推動納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平提高的目的。其三，優(yōu)化稅收服務(wù)流程。建立以信息技術(shù)為依托的、適合于專業(yè)化管理、便于操作的崗責體系的具有高靈敏度和反應力的信息化組織結(jié)構(gòu)，對納稅服務(wù)實行“電腦”考核、信息化運作，提高納稅服務(wù)考核的科學性、真實性。

四、牢固樹立信用意識，優(yōu)化稅收信用環(huán)境

稅收信用構(gòu)成可分為用稅信用、征稅信用和納稅信用等三種基本形式。它是對稅收法治的必要的有益的補充，通過征納雙方信用關(guān)系的建立，可以引導和教育納稅人誠信納稅，不斷提高我國公民納稅意識，有助于推進我國依法治稅進程。一是要加強社會信用體系建設(shè)。應致力于建立信用的規(guī)則和進行信用的實踐，建立一個取信于民的政府;應致力于推進信用的社會化，加大宣傳與教育力度，表彰誠信、懲戒失信，在全社會營造“以誠信為榮、以失信為恥”的輿論氛圍。二是加強稅務(wù)機關(guān)自身的誠信建設(shè)。稅務(wù)機關(guān)要實行政務(wù)公開、加強為納稅人服務(wù)、加強執(zhí)法監(jiān)督、嚴格推行執(zhí)法過錯責任追究、著重加強檢查監(jiān)督，在納稅人及社會各界中樹立稅務(wù)機關(guān)“誠信執(zhí)法、依法征稅”的良好形象。三是完善納稅信用評價機制。要加大獎懲力度,對企業(yè)或個人無不良信用評定記錄時，在發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報、減少稅收檢查、涉稅事項審批等方面得到優(yōu)先服務(wù)，否則稅務(wù)機關(guān)可將這些納稅人列入重點監(jiān)控對象，加大稽查和監(jiān)督力度，在納稅方面采取一定的限制措施;要以法律法規(guī)的形式明確有不良納稅信用記錄者在勞動就業(yè)、社會保障、貸款、社會公共福利、行政許可等方面的限制，讓失信的納稅人承受不守信用付出的巨大代價。四是建立納稅人信用檔案，將納稅信譽等級公布于眾。建議在目前納稅信譽等級管理基礎(chǔ)上，設(shè)立一個歷史年度的縱向二次評價級別系列，在十年之內(nèi)或五年之內(nèi)一戶企業(yè)A、B、C各個級別所占比重的綜合評價指數(shù)，以百分比的加權(quán)平均值，來評價一個納稅人十年或五年內(nèi)誠信納稅的總體水平，建立納稅人誠信納稅的公信力和誠信度信息數(shù)據(jù)檔案。五是加大失信成本，促進誠實守信。對企業(yè)或者個人在納稅信用上有不良記錄時，在稅收征管系統(tǒng)中自動劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過企業(yè)”或者直接降低信用等級，將這些企業(yè)納入重點監(jiān)控對象，加大稽查和監(jiān)督力度，并在發(fā)票領(lǐng)購、納稅申報等環(huán)節(jié)采取一定的限制措施。同時，建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具曝光失信納稅人的“名單”，或者定期在辦稅大廳公布，供公眾隨時查詢，接受全社會監(jiān)督。

五、牢固樹立發(fā)展意識，優(yōu)化社會進步環(huán)境

要綜合運用稅收政策在經(jīng)濟發(fā)展中的引導、管理和服務(wù)作用，積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟素質(zhì)的提高，當好促進經(jīng)濟發(fā)展的“助推器”。（一）注重發(fā)揮稅收杠桿對經(jīng)濟發(fā)展的調(diào)控作用，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。全力支持大項目建設(shè)，努力培植骨干稅源。把大項目建設(shè)作為培植大財源的重中之重，支持發(fā)展市場潛力大、科技含量高、發(fā)展前景好、稅收貢獻多的骨干稅源企業(yè)。全力支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，提高第三產(chǎn)業(yè)的稅收貢獻能力。第三產(chǎn)業(yè)是繁榮發(fā)展地方經(jīng)濟的加速器，對地方財政的貢獻大，通過稅收政策扶持等手段，在改造提升商貿(mào)流通等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的同時，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、信息等新型行業(yè)，促進第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，做強地方主體財源。（二）注重發(fā)揮稅收杠桿對收入分配的調(diào)節(jié)作用，促進社會和諧發(fā)展。積極支持下崗失業(yè)人員再就業(yè)以及弱勢群體就業(yè)工作，促進低收入者收入水平的提高，最大限度地使各類群體共享改革開放、社會發(fā)展帶來的成果；積極支持“三農(nóng)”工作，培育一批帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售企業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)帶動種植業(yè)的發(fā)展，增加農(nóng)民收入，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)；積極支持公益事業(yè)，按照上級要求，認真做好殘疾人就業(yè)保障金、教育費附加、地方教育附加代征、代收工作，積極參與“希望工程”建設(shè)、“植樹工程”、義務(wù)獻血等，促進社會全面進步。（三）圍繞發(fā)展戰(zhàn)略，積極為地方經(jīng)濟發(fā)展出謀劃策。找準促進經(jīng)濟發(fā)展的著力點和切入點，一是加強經(jīng)濟稅收分析。注重從宏觀和微觀兩個方面積極開展經(jīng)濟稅收分析，全面把握經(jīng)濟稅收狀況及其發(fā)展趨勢。二是加強政策效應分析。應認真研究各種稅收政策，在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境保護措施和就業(yè)再就業(yè)等方面尋找新的政策結(jié)合點，積極向黨委政府提供發(fā)展產(chǎn)業(yè)、培育產(chǎn)業(yè)、壯大產(chǎn)業(yè)的意見；發(fā)揮稅收政策的激勵和約束作用，協(xié)助地方政府招商引資，通過對引進項目的預期投資收益分析、稅收收入分析和適用政策分析，積極提出合理化建議。