交通是事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活的大事。城市交通秩序是社會(huì)秩序的重要內(nèi)容，是城市文明程度的基本標(biāo)尺，是城市形象的顯著標(biāo)志。管好城市交通，是政府及其職能部門(mén)義不容辭的職責(zé)。近年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，市區(qū)常住人口和車(chē)輛保有量急驟增多，對(duì)道路交通的需求與日驟增。維護(hù)正常交通秩序，確保道路暢通，已成為交通管理乃至城市管理的重大任務(wù)和棘手難題。從我市城區(qū)交通狀況來(lái)看，摩托車(chē)的無(wú)序運(yùn)行和違法違規(guī)營(yíng)運(yùn)，嚴(yán)重影響交通秩序，危害生命安全，妨礙城市形象，亟需下大力氣認(rèn)真整治。

一、摩托運(yùn)行混亂狀況及危害

我市城區(qū)摩托運(yùn)行狀況可概括為五多：一是數(shù)量多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前三區(qū)摩托總量超過(guò)6萬(wàn)臺(tái)，且以較大增幅逐年增多。二是無(wú)牌無(wú)證多。城區(qū)無(wú)牌上路的摩托隨處可見(jiàn)，有的雖掛有牌照，卻沒(méi)有辦理行駛證、駕駛證。三是非法營(yíng)運(yùn)多。絕大多數(shù)載客運(yùn)營(yíng)的摩托既未到運(yùn)管辦理營(yíng)運(yùn)證，也未進(jìn)行工商、稅務(wù)登記，且不交納任何費(fèi)用，在城區(qū)內(nèi)任意穿插、橫沖直闖、毫無(wú)顧忌。四是交通違章多。摩托亂停亂擺，超載超速，闖紅燈，違規(guī)違章現(xiàn)象遍地皆是。五是交通肇事多。據(jù)交警部門(mén)統(tǒng)計(jì)，城區(qū)每年發(fā)生的交通事故，70%以上與摩托違章行駛有關(guān)。摩托無(wú)序運(yùn)行導(dǎo)致城區(qū)交通秩序混亂，其違章造成的大量交通事故嚴(yán)重威脅市民生命財(cái)產(chǎn)安全，應(yīng)該和必須采取果斷措施予以整治。

為整治摩托運(yùn)行的混亂狀況，交警、城管等部門(mén)下過(guò)不少力氣，政府亦曾嘗試“禁摩”并為之做了大量工作，耗費(fèi)大量心血，但終因阻力大、難度大，未能順利推行。筆者認(rèn)為，要加快邵陽(yáng)的建設(shè)和發(fā)展，必須下大力氣管理好城市交通，而當(dāng)務(wù)之急是順民意、施良策，下大力氣整治摩托運(yùn)行秩序。只要領(lǐng)導(dǎo)重視、全民參與、部門(mén)盡職、方法得當(dāng)，我市摩托運(yùn)行秩序整治工作有望取得成功。

二、整治摩托運(yùn)行秩序的建議措施

（一）組建強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)班子

黨委、政府要將整治摩托運(yùn)行秩序作為事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、生產(chǎn)安全、交通安全、投資環(huán)境和邵陽(yáng)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大事來(lái)抓，下決心進(jìn)行整治。各縣市區(qū)、市直各部門(mén)和有關(guān)單位要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識(shí)集中整治城區(qū)摩托運(yùn)行秩序的重要性，明確自身的職責(zé)和任務(wù)，自覺(jué)投入此項(xiàng)活動(dòng)，并協(xié)調(diào)配合開(kāi)展工作。以市政府名義組建整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)及辦公室，由分管交通、城建的副市長(zhǎng)掛帥，交通、運(yùn)管、公安、交警、城管、宣傳、工商、稅務(wù)、商務(wù)、衛(wèi)生等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員，抽調(diào)專(zhuān)人，投入經(jīng)費(fèi)，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，研究出臺(tái)整治方案。三區(qū)政府也要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)，分解任務(wù)，形成工作合力。

（二）開(kāi)展大規(guī)模宣傳教育活動(dòng)

市、區(qū)兩級(jí)政府、市直各單位要層層召開(kāi)動(dòng)員會(huì)議，進(jìn)行集中動(dòng)員。運(yùn)用多種形式和方法，大張旗鼓地開(kāi)展宣傳活動(dòng)。用血與淚的事實(shí)宣傳摩托非法營(yíng)運(yùn)、違章運(yùn)行的嚴(yán)重危害，警示人們?cè)鰪?qiáng)安全意識(shí)，珍惜生命財(cái)產(chǎn)安全，遠(yuǎn)離摩托。從維護(hù)城市秩序，建設(shè)文明城市，打造城市形象，加快邵陽(yáng)發(fā)展，提高人民群眾生活質(zhì)量等各個(gè)方面宣傳整治工作的必要性和重要性，使相關(guān)職能部門(mén)和社會(huì)各界形成齊心協(xié)力開(kāi)展整治活動(dòng)的共識(shí)和合力。工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)、教育、文化等要發(fā)揮本部門(mén)、本單位的優(yōu)勢(shì)，組織宣傳一條街、青年志愿者上街宣傳，開(kāi)展不營(yíng)運(yùn)非法摩的、不搭乘非法摩的、駕駛摩托不違章、人人制止摩托違章等各類(lèi)宣傳活動(dòng)，使整治工作家喻戶(hù)曉、人人皆知，營(yíng)造“全市上下同心同德，相關(guān)部門(mén)齊心協(xié)力，人民群眾一致叫好”的濃厚社會(huì)氛圍。

（三）打好組合拳，循序推進(jìn)

1、遏制增量。商務(wù)、工商、稅務(wù)聯(lián)合協(xié)調(diào)研究行之有效的措施，動(dòng)員并促成城區(qū)摩托車(chē)銷(xiāo)售商轉(zhuǎn)產(chǎn)（業(yè)）或盡快停止摩托銷(xiāo)售，對(duì)因此造成的短期經(jīng)營(yíng)損失適當(dāng)予以補(bǔ)償，對(duì)轉(zhuǎn)產(chǎn)（業(yè)）的提供稅收優(yōu)惠政策、減免工商登記費(fèi)用。規(guī)定從一定時(shí)間段開(kāi)始，對(duì)新購(gòu)摩托一律停止上牌發(fā)證。

2、減少保有量。運(yùn)管和交警部門(mén)加大對(duì)符合強(qiáng)制報(bào)廢和回收條件的摩托車(chē)的路面查扣力度。由交警提供逾期未報(bào)廢的車(chē)輛資料，各鎮(zhèn)街組織各村、社區(qū)逐戶(hù)上門(mén)勸繳。為鼓勵(lì)摩托車(chē)減量，規(guī)定一定期限內(nèi)主動(dòng)將摩托車(chē)報(bào)廢、提前報(bào)廢或遷出的，可以不予追繳歷年欠繳的規(guī)費(fèi)和罰款。

3、規(guī)范營(yíng)運(yùn)。首先，取締非法營(yíng)運(yùn)。對(duì)現(xiàn)有非法營(yíng)運(yùn)的摩托，區(qū)別各種對(duì)象，相應(yīng)采取措施做好分流工作：①說(shuō)服、教育殘疾人不準(zhǔn)營(yíng)運(yùn)摩托，民政部門(mén)和殘聯(lián)適度予以救濟(jì)幫扶。②周邊縣區(qū)人員在市區(qū)從事摩托營(yíng)運(yùn)的，由當(dāng)?shù)卣畡?dòng)員其回鄉(xiāng)轉(zhuǎn)產(chǎn)或適度安排公益性崗位。③其余非法營(yíng)運(yùn)摩托在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未歇業(yè)的，一律扣車(chē)處罰。其次，對(duì)市區(qū)偏遠(yuǎn)、未通公交或公交運(yùn)力不夠的地帶，確需暫時(shí)保留摩托營(yíng)運(yùn)的，要嚴(yán)格核定數(shù)量、運(yùn)營(yíng)區(qū)域，在辦理工商、稅務(wù)登記后，允許依法納稅運(yùn)營(yíng)。再次，加大執(zhí)法處罰力度。組織專(zhuān)門(mén)執(zhí)法力量，對(duì)無(wú)牌上路和無(wú)證、無(wú)照上路運(yùn)營(yíng)的摩托堅(jiān)決予以查扣，由交警部門(mén)集中拆解，扣除所欠規(guī)費(fèi)、罰款后，按新舊程度予以補(bǔ)貼。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)路段臨時(shí)管控。規(guī)定市區(qū)中心地帶（寶慶路、西湖路、中心路、紅旗路、東風(fēng)路）重要時(shí)段（早晨7：00至9：00，中午11：00至13：00，下午17：至19：00）一律禁止摩托上路運(yùn)行，交警定時(shí)上路執(zhí)法，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，堅(jiān)決扣車(chē)并給予罰款。同時(shí)，新聞媒體進(jìn)行跟蹤曝光。

5、合理引導(dǎo)歇業(yè)轉(zhuǎn)型。按照屬地管理原則，運(yùn)管、交警、社區(qū)共同做好摩托非法營(yíng)運(yùn)者思想教育工作，要積極宣傳政府政策，動(dòng)員非法營(yíng)運(yùn)人員在規(guī)定時(shí)限內(nèi)自行歇業(yè)，對(duì)屢教不聽(tīng)而又有聚訪鬧事苗頭人員，公安機(jī)關(guān)要依法依規(guī)有針對(duì)性的采取相應(yīng)措施予以勸阻或制約，保持社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，市勞動(dòng)部門(mén)指導(dǎo)三區(qū)政府開(kāi)展摩的司機(jī)“就業(yè)新起點(diǎn)”幫扶行動(dòng)，加大就業(yè)政策宣傳力度，加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)就業(yè)崗位，促使摩的司機(jī)平穩(wěn)順利轉(zhuǎn)業(yè)。動(dòng)員組織黨員干部以“一對(duì)一”、“包干負(fù)責(zé)”等形式進(jìn)行重點(diǎn)幫扶。市、縣兩級(jí)政府要研究制訂統(tǒng)一的資助補(bǔ)貼辦法，對(duì)目前靠摩托營(yíng)運(yùn)謀生的司機(jī)給予一次性轉(zhuǎn)型就業(yè)資助補(bǔ)貼，切實(shí)幫扶摩的司機(jī)就業(yè)轉(zhuǎn)型。

6、組織開(kāi)展清查打擊行動(dòng)。公安、運(yùn)管、城管依照《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》規(guī)定，集中開(kāi)展對(duì)無(wú)牌、無(wú)證、無(wú)照摩托車(chē)的整治。對(duì)城區(qū)違規(guī)停擺的摩托，對(duì)無(wú)駕駛證駕駛摩托車(chē)的，依法處以扣車(chē)、罰款甚至行政拘留。核發(fā)合格的殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)駕駛證、行駛證和號(hào)牌，配合城市客運(yùn)管理部門(mén)取締殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅車(chē)非法營(yíng)運(yùn)。構(gòu)建情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，制定控制摩托非法營(yíng)運(yùn)者上訪、鬧事應(yīng)急預(yù)案，采取各種方式及時(shí)了解從事非法營(yíng)運(yùn)人員的情況，并根據(jù)情況采取措施，對(duì)帶頭組織、預(yù)謀鬧事人員要嚴(yán)格控制，造成堵門(mén)、堵路、圍攻執(zhí)法人員、妨礙執(zhí)行公務(wù)的，要依法給予嚴(yán)懲。

7、大力發(fā)展城市公共交通。要根據(jù)城市發(fā)展實(shí)際，科學(xué)編制實(shí)施公共交通規(guī)劃。大力發(fā)展公共汽（電）車(chē)，要在穩(wěn)步增加線(xiàn)路、延長(zhǎng)營(yíng)運(yùn)里程、擴(kuò)大站點(diǎn)覆蓋面的基礎(chǔ)上，優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng)結(jié)構(gòu)和運(yùn)力配置，滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的出行需要和多樣化交通需求。公共汽（電）車(chē)線(xiàn)路和?？空军c(diǎn)要盡量向居住小區(qū)、商業(yè)區(qū)、學(xué)校聚集區(qū)等城市功能區(qū)延伸，方便人民群眾生產(chǎn)生活。要采取有效措施積極扶持城鄉(xiāng)之間的公共交通發(fā)展，引導(dǎo)城市公共交通向農(nóng)村延伸服務(wù)，方便農(nóng)村客運(yùn)與城市公共交通的接駁換乘，解決農(nóng)民出行難問(wèn)題。合理調(diào)節(jié)出租車(chē)數(shù)量和乘價(jià)，充分發(fā)揮其靈活運(yùn)輸功能。