崀山申遺成功后，新寧面臨著新的發(fā)展機遇，廣大干部群眾對新寧的下一輪發(fā)展倍加關注。筆者認為，引進戰(zhàn)略投資者是推動新寧又好又快發(fā)展的唯一選擇。
一、引進戰(zhàn)略投資者的必要性
戰(zhàn)略投資者是指堅持科學發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢，通過科學管理，能與當地政府、人民實現(xiàn)互利共贏，獲得持久經濟效益和社會效益的投資集團或上市公司。只有引進大集團和上市公司，在新寧長遠投資，才會最大限度地放大世界自然遺產效應，加快縣域經濟發(fā)展。
第一，遺產保護的需要。保護是世界自然遺產的根本要義，這是《世界遺產公約》的基本要求，也是各級政府的神圣職責。只有引進戰(zhàn)略投資者，才會立足長遠，從根本上建立保護機制，采取長治久安的保護措施，持久發(fā)揮遺產效應，確保遺產桂冠不受沾污。
第二，籌措發(fā)展資金的需要。崀山申遺進程中，為了達到相關要求，建設了許多保護管理設施和基礎性項目，政府通過銀行融資、調度公共財力、采取BT模式等辦法籌集資金近6億元。現(xiàn)正逢工程付款和還本付息的高峰期，每年縣財政收入僅4億元左右，爭取上級轉移支付的都是專款專用的資金，機動財力匱乏，資金調度極度困難，財政面臨重大風險。因此，我們只有利用境內旅游資源，通過出讓景區(qū)經營權獲取一大筆資金，才能為財政解套，為發(fā)展續(xù)航。
第三，實施旅游標準化建設的需要。根據國內外旅游產業(yè)發(fā)展的趨勢，對旅游吃、住、行、游、購、娛六要素都要實行標準化建設，縣委、縣政府也提出了旅游標準化的發(fā)展要求。當前，新寧作為全國第二批10個旅游標準化試點縣之一，旅游標準化建設其勢已成、其時已至。旅游標準化建設需要先進的理念、雄厚的財力、先進的管理，而引進戰(zhàn)略投資者，是旅游標準化建設的根本出路。
第四，實現(xiàn)管理方式轉變的需要。當前，我縣景區(qū)管理由崀管處實施行政管理，由國有獨資的恒源國際旅游發(fā)展公司實施日常管理。由于沒有按照市場規(guī)律辦事，仍是一個吃大鍋飯的局面，所以在宣傳營銷、成本節(jié)省、積極性發(fā)揮上都沒有體現(xiàn)管理的科學性。如果引進戰(zhàn)略投資者，可以實現(xiàn)行政管理和市場管理的分離，理順體制機制，特別是能充分引入市場機制，實現(xiàn)景區(qū)管理的科學化。
第五，獲取更多支持因素的需要。戰(zhàn)略投資者不僅具有先進的發(fā)展理念，而且具備很好的人脈資源，如果成功引進，可以爭取上級更多的政策、項目和資金支持，同時可以加大橫向交流力度，學習和借鑒更多更好的先進管理經驗，促進產業(yè)發(fā)展。
二、引進戰(zhàn)略投資的可行性
（一）適逢天時
1、《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確了我國今后旅游產業(yè)的發(fā)展方向，出臺了一系列發(fā)展旅游的措施，為崀山的旅游發(fā)展，提供了有利契機和政策支持。
2、新寧已成功納入武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點范圍，在十二五時期內將迎來國家的大投入，尤其是在基礎設施、旅游發(fā)展等方面將獲得上級更多更大的支持。三年內新寧高速公路將四通八達，五年內鐵路和機場將會營運和開通，這對提高景區(qū)的可進入性提供了條件。同時在遺產保護、景區(qū)生態(tài)搬遷、社會事業(yè)發(fā)展等方面，我們將得到國家的強力支持，新寧發(fā)展面臨天公相助的良好局面。
3、崀山納入了“大湘西生態(tài)文化旅游圈”的范疇，未來十年湖南省將對生態(tài)文化旅游出臺支持政策，提供資金保障，這也是難得的機遇。
4、湖南省提出了“大崀山”的概念，這意味著今后新寧的發(fā)展可以借助自然遺產的保護理由，突破行政區(qū)劃的限制，發(fā)展前景廣闊。同時，八角寨景區(qū)與廣西的矛盾、夫夷江上游水體的保護問題都可以打破區(qū)域界限，得到有效解決。
（二）恰逢地利
1、新寧境內自然資源豐富，已探明礦床有煤、鐵、鎢、銻、錳、錫等34種，銻礦貯藏量位居全省第二，礦產資源儲量潛在經濟值達73億元。擁有林地227萬畝，活立木蓄積量700萬立方米，是全省用材林、坑木林、速生豐產林、楠竹林生產基地縣。旅游資源獨特，境內崀山是國家重點風景名勝區(qū)、國家地質公園、國家自然遺產和世界自然遺產，景區(qū)總面積108平方公里。境內還有國家級自然保護區(qū)舜皇山和草山面積達3.5萬畝的黃金牧場。臍橙、畜牧、糧食生產具有一定規(guī)模，是全國四大臍橙出口基地縣、商品糧基地縣和湖南省養(yǎng)牛示范基地縣。夫夷江貫穿全境，水資源十分豐富。新寧歷史悠久，文化底蘊深厚，人才輩出，尤以晚清為甚。
2、縣內生態(tài)資源優(yōu)勢明顯，特別是“一體兩翼”的旅游資源幾乎是處女地，可以描繪最美最亮的圖畫。
3、縣里聘請知名設計單位達沃斯公司和中國城規(guī)院，為新寧高標準、高起點編制旅游規(guī)劃和縣城總體規(guī)劃。如果在規(guī)劃的編制過程中，再融入戰(zhàn)略投資者的智慧，那將會立意深遠、品位很高，是一幅世界級的優(yōu)秀作品。
4、通過深入的調查研究，縣內儲備了一批能產生良好經濟效益和社會效益的項目，如景區(qū)經營權的轉讓，星級賓館建設，農產品加工，旅游產品的開發(fā)，礦產資源的開發(fā)，夫夷侯國文化城等，這些項目可以為戰(zhàn)略投資者搭建高端的投資平臺，收到良好的效益。
（三）亦逢人和
1、崀山申遺成功以后，新寧人民象保護自己的眼睛一樣，保護世界自然遺產。廣大干群建設旅游強縣和旅游標準化的熱情空前高漲，都強烈要求引進戰(zhàn)略投資者來加快新寧發(fā)展。
2、縣委、政府班子精誠團結，以超常規(guī)的措施與辦法對上積極爭取發(fā)展政策和銜接項目，對下努力提高干部素質，提高工作效率，優(yōu)化經濟環(huán)境，與戰(zhàn)略投資者合作共贏。
三、引進戰(zhàn)略投資者的發(fā)展思路
如果成功引進戰(zhàn)略投資者，就必須上下統(tǒng)一思想，整合各方面的資源，集中廣大干群的智慧，實現(xiàn)戰(zhàn)略投資者、廣大人民、人民政府三者共贏的目標。
（一）主要目標
1、五年內新寧景區(qū)建設達到國際標準；
2、五年內打造一個上市公司；
3、十年內打造一個國際旅游城市和國際知名旅游品牌。
（二）主要合作內容
1、共同實施遺產保護工程：
①高起點制訂生態(tài)保護和遺產保護規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學、合理與可行；
②對崀山景區(qū)、舜皇山、黃金牧場等旅游資源所在地實施永久性封山育林和全面綠化，確保植被得到有效保護，生物多樣性顯著；
③有計劃地實施景區(qū)生態(tài)移民工程，先實施核心景區(qū)，再實施緩沖區(qū)，減少人為破壞行為；
④啟動回龍寺新工業(yè)集中區(qū)的規(guī)劃與建設，順利實現(xiàn)縣城工業(yè)園區(qū)的搬遷；
⑤努力協(xié)調廣西壯族自治區(qū)加大對夫夷江上游的治污力度，有效保護夫夷江上游水體；
⑥建設一批旅游保護管理設施，對遺產遺跡實施有效保護；
⑦大力宣傳遺產保護知識，提升人民群眾的保護意識，增強保護自然遺產的自覺性；
2、共同實施景區(qū)提質工程：
①努力完善和出臺全縣旅游發(fā)展規(guī)劃，使規(guī)劃達到國際標準并具有可行性；
②通過各種設施的建設和完善，三年內將崀山景區(qū)打造成標準的5A景區(qū)；
③全力實施旅游規(guī)劃，盡快啟動舜皇山景區(qū)和黃金牧場景區(qū)建設，使其分別達到國家4A級景區(qū)和3A級景區(qū)水準；
④有序開發(fā)紫霞峒、天生橋、水波巷等新景點。
3、共同實施國際旅游打造工程
①縣城的性質定位是：崀山世界遺產城市、湘西南次中心城市、具有國際旅游品質的風景旅游城市；
②在尊重科學的基礎上，共同研討、盡快出臺縣城總體規(guī)劃修編方案。同時在總規(guī)的指導下進行城市設計和編制修建性詳規(guī)，規(guī)劃出臺后要嚴格執(zhí)行到位。
③根據新寧文化特點，結合老城改造，把沿江老城的夫夷侯國打造成具有古樸風格的接待基地和參觀基地。
④規(guī)劃建設三個以上五星、五個以上四星、七個以上三星級賓館，同時建設五個以上標準化的農家樂，五年內形成2萬人以上的日接待能力。
⑤以行政中心搬遷為突破口，推動新區(qū)開發(fā)，建設具有現(xiàn)代風格的旅游新城。
⑥規(guī)劃建設體育中心、影視文化中心等文化娛樂設施，豐富廣大游客的文化生活，確保留得住游客。
⑦為提高縣城常住人口數量，可以引導戰(zhàn)略投資者辦敬老院、辦大學。
⑧加大城區(qū)周邊居民區(qū)的改造力度，創(chuàng)新拆遷戶的安置機制，力求把老院子改造成具有統(tǒng)一風格的接待基地。
⑨加大城市管理力度，確保城市凈化、美化、綠化到位。
⑩科學經營城市公共資源。
4、實施景區(qū)經營權包裝上市工程
政府解放思想，轉讓景區(qū)經營權給戰(zhàn)略投資者，政府獲取資金用于還債和城市公共基礎設施的建設和完善，投資者獲得經營收入，同時投資者在新寧建設一批具有產權的優(yōu)良資產，并進行科學經營，獲得良好經濟效益。三年以后，可以以景區(qū)經營權和優(yōu)良資產一并包裝組建上市公司。
（三）主要合作方式
1、景區(qū)經營權轉讓。對景區(qū)的資產進行評估，政府和投資者協(xié)商一致即可轉讓經營權。
2、BT合作模式。政府根據旅游發(fā)展和城市建設需要，包裝一批具體建設項目，由投資者采用BT模式與政府合作。
3、市場合作方式。政府對境內的土地、礦產資源等進行評估，公開競拍，投資者通過市場競爭獲得資源并進行開發(fā)獲益。
綜上所述，引進戰(zhàn)略投資者是一項系統(tǒng)工程，需要開放的思想和果敢的魄力，更需要扎實的作風和誠信的環(huán)境。新寧發(fā)展人人有責，唯有求索，才有出路。
[作者：中共新寧縣委常委、縣人民政府常務副縣長 孫洪波]
[來源：中國崀山網]
