一、當前經(jīng)費管理中存在的問題
一是收入增長不平衡。雖然近十年來地稅稅收總體收入連年持續(xù)增長，但市、縣一級收入增速大幅滯后于總體增速。2009-2011年省級、市級和縣級稅收平均增速分別為33.89%、27.42%和19.88%，市縣一級增速低于總體增速5.25%，相比之下，稅收快速增長與經(jīng)費不增量現(xiàn)象愈發(fā)凸顯。二是財務管理有待完善。當前基層地稅部門尚未完全適應財政體制改革對財務管理工作的新要求：不少單位財務基礎工作薄弱，制度不完善，崗責不明確，缺乏有效監(jiān)督機制；預算編制不夠科學，內(nèi)容不夠細化，實際執(zhí)行結構與預算差異較大；專業(yè)人才普遍匱乏，信息化手段未得到有效的運用等等。三是經(jīng)費支出存在壓力。一方面，社會迫切要求“低成本、高效率”的政府和“少索取、多給予”的機關，部門經(jīng)費使用的預算和項目需要逐年壓縮。另一方面，當前和諧社會“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”的任務加重，改善基層環(huán)境、服務經(jīng)濟社會、發(fā)揮地稅應有職能，需要更多的軟、硬件支持，必須增多相應的財政支出。兩者存在矛盾。四是資金使用亟待規(guī)范。近年來，財務審計檢查過程中發(fā)現(xiàn)：相當部分基層單位仍存在重經(jīng)費來源、輕使用管理，重資產(chǎn)購置、輕效用發(fā)揮的問題；少數(shù)基層單位還存在經(jīng)費支出不規(guī)范現(xiàn)象：有的基建支出增長過快，有的協(xié)稅護稅費、接待費、會議費、車輛維修費超常規(guī)增長，有的多頭開設銀行賬戶，有的報賬審批手續(xù)不全，有的會計賬務不真實，有的甚至以“白紙條”列支等等。
二、完善經(jīng)費管理的對策思考
各級財務部門要深刻認識保障地稅事業(yè)科學發(fā)展對財務工作的新要求，堅持“開源”與“有度”并重，扎實做好“籌錢、管錢、用錢”三項“規(guī)范”。一是規(guī)范收入來源，按章“籌錢”。首先，要認真做好擴渠開源工作。財務工作要緊緊圍繞稅收工作大局，著力優(yōu)化支出結構，圍繞服務基層、服務組織收入和稅收征管的核心業(yè)務，促進稅收收入增量提質(zhì)，為經(jīng)費收入科學增產(chǎn)增量。其次，要爭取地方政府大力支持，充分積極籌措系統(tǒng)經(jīng)費，為事業(yè)發(fā)展爭取更穩(wěn)定的資金保障。第三，要規(guī)范非稅收入管理，對門面出租、資產(chǎn)處置、發(fā)票工本費等其他收入，按規(guī)定納入財政非稅收入專戶統(tǒng)一管理，嚴禁使用各種自制或不合規(guī)票據(jù)，嚴禁坐收坐支和隱瞞收入，嚴禁設立“賬外賬”或“小金庫”。二是規(guī)范經(jīng)費管理，科學“管錢”。首先，思路明確。認真學習財政體制改革有關規(guī)定，完善“統(tǒng)一領導、垂直管理、預算控制、分級核算”經(jīng)費管理體制，探索一條既符合財政改革精神、又滿足地稅資金管理需要的管理辦法。其次，建章建制。完善經(jīng)費管理制度，使工作有法可依、有章可循；健全崗責體系，合理設置機構、崗位，合理劃分職責、權限；優(yōu)化工作流程，確保財務管理質(zhì)量和效率。第三，強化監(jiān)管。要創(chuàng)新財務監(jiān)管方式，減少體制機制漏洞，促進財務工作健康發(fā)展。建議計財、審計、監(jiān)察等部門定期、不定期或突擊式的組織聯(lián)合抽查、檢查，監(jiān)督檢查制度執(zhí)行情況，及時整改并反饋、完善制度。要結合信息化工作，完善資金安全管理，加大對資金管理的關鍵崗位和薄弱環(huán)節(jié)的稽核力度，密切監(jiān)控預算單位資金流向、賬戶余額、支出水平、現(xiàn)金收付等，及早發(fā)現(xiàn)財務危機信號，預測并化解可能的資金安全風險。第四，做好各項日常工作。結合地稅工作實際，強化“科學完整、結構優(yōu)化、有機銜接、公開透明”的財務預算控制。加強財務基礎建設，加大往來款項清理力度，規(guī)范往來資金管理。完善現(xiàn)有財務管理軟件在財務收支方面計劃、控制、核算、分析和考核功能，加強財務分析，充分發(fā)揮參謀決策和宏觀管理職能，促進財務工作從事務型向管理型轉(zhuǎn)變。業(yè)務技能和作風建設并重，鍛造一支政治素質(zhì)高、業(yè)務技能強、作風紀律好的財務干部隊伍。三是規(guī)范支出結構, 優(yōu)化“用錢”。該使用的一定要使用。資金使用上要堅決服從省局的統(tǒng)一安排和資金調(diào)度，確保“兩保兩傾斜”：“保運轉(zhuǎn)、保重點”和“向基層傾斜、向貧困地區(qū)傾斜”，推動地區(qū)之間、單位之間、機關和基層之間經(jīng)費保障水平相對平衡。該節(jié)約的一定要節(jié)約。資金使用上要牢固樹立成本效益意識，嚴格控制收入規(guī)模，合理調(diào)整支出結構，厲行節(jié)約，使有限的資金發(fā)揮最大效益。特別是要進一步強化百元稅收成本指標管理，通過嚴格控制公用支出總額及接待費、會議費、車輛購置和運行費、信息化建設資金等重點支出項目；要進一步做好基建維修和固定資產(chǎn)管理等重點工作，切實加強對基建、維修項目的過程管理，抓好項目設計控制、質(zhì)量控制和資金控制，規(guī)范固定資產(chǎn)管理，按規(guī)定處置和使用閑置房屋，確保通過科學的運作，讓有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效能。
（邵陽市局財務科科長 許立群）
