一、牢固樹(shù)立公仆意識(shí)，優(yōu)化稅收政策環(huán)境

稅收政策環(huán)境在經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境中是最直接、最明確、最透明、最實(shí)惠的部分，作為一名稅務(wù)工作者，要認(rèn)清人民公仆職責(zé)，正確處理聚財(cái)與生財(cái)?shù)年P(guān)系，發(fā)揮稅收政策的引導(dǎo)和調(diào)節(jié)作用，壯大經(jīng)濟(jì)總量，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境對(duì)市場(chǎng)主體的吸引力。一是不折不扣地落實(shí)好政策。在依法治稅的前提下，用足用活稅收政策，樹(shù)立為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境就是服務(wù)，就是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念。二是盡職盡責(zé)地搞好政策服務(wù)。要突出政策宣傳，使納稅人充分運(yùn)用各種稅收優(yōu)惠政策來(lái)進(jìn)行合理投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，加快自身發(fā)展；突出政策服務(wù)，包括稅前為納稅人提供的政策提醒、培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)和稽查預(yù)警等服務(wù)，減少由于了解政策不及時(shí)或不全面面臨處罰的問(wèn)題；對(duì)評(píng)為“誠(chéng)信納稅人”、A類(lèi)納稅信用等級(jí)的納稅人，在辦稅服務(wù)上開(kāi)辟“綠色通道”。三是統(tǒng)籌兼顧地搞好政策調(diào)研。其一，著眼于服務(wù)經(jīng)濟(jì)大局抓調(diào)研。充分把握稅收對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)督管理作用，通過(guò)對(duì)稅收與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的分析，積極尋找稅收與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳結(jié)合點(diǎn)，提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的合理化建議。其二，著眼于促進(jìn)稅收征管抓調(diào)研。充分把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)及稅源潛在現(xiàn)狀，以及稅收政策的實(shí)施及產(chǎn)生的效應(yīng)等，開(kāi)展針對(duì)性調(diào)研和分析，制定完善稅收管理措施。其三，著眼于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整抓調(diào)研。充分把握稅收政策的導(dǎo)向作用，積極幫助地方政府通過(guò)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)投資方向，優(yōu)化和改善投資環(huán)境。

　　二、牢固樹(shù)立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，優(yōu)化稅收征納環(huán)境

優(yōu)化稅收征納環(huán)境，要注重實(shí)效，將依法行政貫穿到整個(gè)稅務(wù)工作中。首先，強(qiáng)化依法治稅。政務(wù)公開(kāi)為“陽(yáng)光稅務(wù)”奠定了基礎(chǔ)，使暗箱操作和權(quán)力“尋租”失去了生存的土壤。將依法治稅的重點(diǎn)由外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，通過(guò)“拉網(wǎng)式”清理，將轄區(qū)納稅戶(hù)納入微機(jī)管理，使少數(shù)稅務(wù)人員掌握的“袖中戶(hù)”公開(kāi)“亮相”，部分業(yè)戶(hù)少繳和不繳稅的問(wèn)題基本解決。稅務(wù)稽查嚴(yán)守稅收最后一道防線(xiàn)，將工作重點(diǎn)放在查處大案要案上，嚴(yán)厲打擊偷、逃、抗稅等違法犯罪行為。其次，促進(jìn)科技興稅。稅收信息化將稅收業(yè)務(wù)和稅收政務(wù)置于網(wǎng)絡(luò)流水線(xiàn)上運(yùn)行，對(duì)稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)實(shí)施“全程”監(jiān)控，增加了政務(wù)公開(kāi)的科技含量。網(wǎng)上報(bào)稅、聯(lián)網(wǎng)稅控、電子地圖、持卡納稅、自然人繳費(fèi)、語(yǔ)音催報(bào)催繳等稅收應(yīng)用軟件，將為提高政務(wù)公開(kāi)水平、方便納稅人和規(guī)范內(nèi)部管理提供強(qiáng)有力的支撐。其三，放大宏觀責(zé)任。樹(shù)立“全局意識(shí)、發(fā)展意識(shí)、財(cái)政意識(shí)”，自覺(jué)地將地方稅收工作融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，在政策允許范圍內(nèi)建立“低門(mén)檻”準(zhǔn)入機(jī)制，全面公開(kāi)執(zhí)行包括營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)提高、個(gè)稅改革、下崗職工再就業(yè)在內(nèi)的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。

三、牢固樹(shù)立法制意識(shí)，優(yōu)化稅收政務(wù)環(huán)境

多年的稅收實(shí)踐告訴我們，絕大多數(shù)納稅人對(duì)社會(huì)主義稅收“取之于民、用之于民”的性質(zhì)持認(rèn)同態(tài)度，愿意履行依法納稅義務(wù)，但對(duì)人情稅、關(guān)系稅深?lèi)和唇^，對(duì)暗箱操作形成的稅負(fù)不公最不滿(mǎn)意，渴望交“明白稅”、“放心稅”、“公平稅”。稅務(wù)工作者要牢固樹(shù)立法制意識(shí)，建立以下幾種機(jī)制：稅收法制宣傳機(jī)制。除了在每年的稅收宣傳月期間集中宣傳稅收法制外，通過(guò)定期舉辦稅收政策新聞發(fā)布會(huì)、在各辦稅廳室設(shè)立稅收政策咨詢(xún)窗口和稅收政務(wù)公告欄等方式，在第一時(shí)間將最新的政策法規(guī)告知納稅人。集中輔導(dǎo)稅收政策機(jī)制。為了提高納稅人對(duì)稅收政策的認(rèn)知度和自覺(jué)遵從度，根據(jù)不同的納稅群體和不同的政策適用對(duì)象，分專(zhuān)題、有重點(diǎn)地進(jìn)行稅收政策輔導(dǎo)。例會(huì)研究涉稅事宜機(jī)制。將對(duì)內(nèi)的管理例會(huì)和對(duì)外的服務(wù)例會(huì)納入規(guī)范管理。凡屬稅收政策、稅收定額、稅收減免和稅務(wù)案件審理等重大涉稅事項(xiàng)都通過(guò)管理例會(huì)集體研究決定，廣泛接受群眾監(jiān)督。稅收?qǐng)?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。為了規(guī)范稅務(wù)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，可對(duì)基層班子成員實(shí)行異地提拔，對(duì)一般干部實(shí)行崗位交流，對(duì)重點(diǎn)執(zhí)法環(huán)節(jié)定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度。

四、牢固樹(shù)立監(jiān)督意識(shí)，優(yōu)化稅收信用環(huán)境

稅收信用構(gòu)成可分為用稅信用、征稅信用和納稅信用等三種基本形式。它是對(duì)稅收法治的必要的有益的補(bǔ)充，通過(guò)內(nèi)外監(jiān)督，促進(jìn)征納雙方信用關(guān)系的建立，引導(dǎo)和教育納稅人誠(chéng)信納稅，不斷提高我國(guó)公民納稅意識(shí)，有助于推進(jìn)我國(guó)依法治稅進(jìn)程。一是要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)。應(yīng)致力于建立信用的規(guī)則和進(jìn)行信用的實(shí)踐，建立一個(gè)取信于民的政府;應(yīng)致力于推進(jìn)信用的社會(huì)化，加大宣傳與教育力度，表彰誠(chéng)信、懲戒失信，在全社會(huì)營(yíng)造“以誠(chéng)信為榮、以失信為恥”的輿論氛圍。二是加強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)自身的誠(chéng)信建設(shè)。稅務(wù)機(jī)關(guān)要實(shí)行政務(wù)公開(kāi)、加強(qiáng)為納稅人服務(wù)、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督、嚴(yán)格推行執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究、著重加強(qiáng)檢查監(jiān)督，在納稅人及社會(huì)各界中樹(shù)立稅務(wù)機(jī)關(guān)“誠(chéng)信執(zhí)法、依法征稅”的良好形象。三是完善納稅信用評(píng)價(jià)機(jī)制。要加大獎(jiǎng)懲力度,對(duì)企業(yè)或個(gè)人無(wú)不良信用評(píng)定記錄時(shí)，在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)、減少稅收檢查、涉稅事項(xiàng)審批等方面得到優(yōu)先服務(wù)，否則稅務(wù)機(jī)關(guān)可將這些納稅人列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大稽查和監(jiān)督力度，在納稅方面采取一定的限制措施;要以法律法規(guī)的形式明確有不良納稅信用記錄者在勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、貸款、社會(huì)公共福利、行政許可等方面的限制，讓失信的納稅人承受不守信用付出的巨大代價(jià)。四是建立納稅人信用檔案，將納稅信譽(yù)等級(jí)公布于眾。建議在目前納稅信譽(yù)等級(jí)管理基礎(chǔ)上，設(shè)立一個(gè)歷史年度的縱向二次評(píng)價(jià)級(jí)別系列，在十年之內(nèi)或五年之內(nèi)一戶(hù)企業(yè)A、B、C各個(gè)級(jí)別所占比重的綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，以百分比的加權(quán)平均值，來(lái)評(píng)價(jià)一個(gè)納稅人十年或五年內(nèi)誠(chéng)信納稅的總體水平，建立納稅人誠(chéng)信納稅的公信力和誠(chéng)信度信息數(shù)據(jù)檔案。五是加大失信成本，促進(jìn)誠(chéng)實(shí)守信。對(duì)企業(yè)或者個(gè)人在納稅信用上有不良記錄時(shí)，在稅收征管系統(tǒng)中自動(dòng)劃轉(zhuǎn)為“納稅信不過(guò)企業(yè)”或者直接降低信用等級(jí)，將這些企業(yè)納入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，加大稽查和監(jiān)督力度，并在發(fā)票領(lǐng)購(gòu)、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)采取一定的限制措施。同時(shí)，建立失信納稅人公告制度。利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等工具曝光失信納稅人的“名單”，或者定期在辦稅大廳公布，供公眾隨時(shí)查詢(xún)，接受全社會(huì)監(jiān)督。

　　五、牢固樹(shù)立人本意識(shí)，優(yōu)化稅收服務(wù)環(huán)境

以人為本，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，是做好稅收工作的關(guān)鍵。一是更新稅收服務(wù)理念。正確處理好執(zhí)法與服務(wù)的關(guān)系，樹(shù)立以“為納稅人服務(wù)為中心”的思想，徹底拋棄過(guò)去“以組織收入為中心”，單純?nèi)蝿?wù)觀的陳舊觀念，堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并重，努力做到在服務(wù)中執(zhí)法，在執(zhí)法中服務(wù)；將每一位主動(dòng)走進(jìn)辦稅廳室的納稅人視為誠(chéng)信納稅的公民，在尊重和維護(hù)其合法權(quán)益的基礎(chǔ)上前置服務(wù)，加強(qiáng)事前、事中的稅收政策宣傳輔導(dǎo)，盡量簡(jiǎn)化辦稅程序，簡(jiǎn)并稅務(wù)報(bào)表，提供準(zhǔn)確、便捷的涉稅服務(wù)。二是優(yōu)化稅收宣傳方式。進(jìn)一步發(fā)揮稅收宣傳在推進(jìn)依法治稅、提高納稅遵從度和依法誠(chéng)信納稅意識(shí)方面的作用，堅(jiān)持“廣泛、深入、持久”的宣傳方針，遵循“現(xiàn)代媒體、固定陣地、立體網(wǎng)絡(luò)、一年四季”的宣傳思路，加強(qiáng)報(bào)刊、電視、電臺(tái)等新聞媒體的綜合互動(dòng)，有重點(diǎn)、多層次、全方位地開(kāi)展宣傳工作，為稅收工作的開(kāi)展?fàn)I造良好的輿論氛圍。三是優(yōu)化服務(wù)窗口建設(shè)。把納稅人的需要作為第一需要，統(tǒng)一和規(guī)范辦稅服務(wù)廳建設(shè)，完善、規(guī)范辦稅服務(wù)廳的服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、考核管理辦法，積極構(gòu)建“一個(gè)辦稅服務(wù)廳辦事、一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一次性辦結(jié)”的辦稅服務(wù)新格局；創(chuàng)新服務(wù)形式，積極推行和完善提醒服務(wù)、提示服務(wù)、輔導(dǎo)服務(wù)、預(yù)約服務(wù)、援助服務(wù)等個(gè)性化、人性化服務(wù)；加快12366納稅服務(wù)熱線(xiàn)建設(shè)，建立面向社會(huì)公眾的綜合服務(wù)平臺(tái)，為納稅人提供全天候、24小時(shí)服務(wù)；堅(jiān)持需求導(dǎo)向原則，積極開(kāi)展納稅人需求調(diào)查，制定相應(yīng)改進(jìn)措施，積滿(mǎn)足各類(lèi)納稅人的不同涉稅需要。四是優(yōu)化服務(wù)機(jī)制建設(shè)。其一，建立完善納稅服務(wù)的相關(guān)制度。從為納稅人的職能性服務(wù)、權(quán)益性服務(wù)、程序性服務(wù)出發(fā)，制訂稅前、稅中、稅后的全程性服務(wù)制度，規(guī)范服務(wù)行為。其二，完善配套的績(jī)效評(píng)價(jià)考核機(jī)制。以納稅人對(duì)服務(wù)的滿(mǎn)意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)整個(gè)納稅服務(wù)體系的運(yùn)行情況進(jìn)行全方位的科學(xué)評(píng)價(jià)，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，從而達(dá)到推動(dòng)納稅服務(wù)工作質(zhì)量和水平提高的目的。其三，優(yōu)化稅收服務(wù)流程。建立以信息技術(shù)為依托的、適合于專(zhuān)業(yè)化管理、便于操作的崗責(zé)體系的具有高靈敏度和反應(yīng)力的信息化組織結(jié)構(gòu)，對(duì)納稅服務(wù)實(shí)行“電腦”考核、信息化運(yùn)作，提高納稅服務(wù)考核的科學(xué)性、真實(shí)性。

（邵陽(yáng)市雙清區(qū)地方稅務(wù)局局長(zhǎng) 殷鵬）